記者 李航

作為連接政府與市場、供給與需求的重要紐帶和中介，工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行直接關(guān)系工程建設(shè)市場秩序、要素配置資源效率。

一段時間以來，工程建設(shè)項目招標(biāo)代理領(lǐng)域存在機(jī)構(gòu)評價維度單一、“唯分?jǐn)?shù)論”引發(fā)惡意低價競爭、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題，制約了公共資源交易市場的健康發(fā)展。

不破不立。我市以破解行業(yè)痛點(diǎn)為導(dǎo)向，制定《宿州市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員多元評價管理辦法》，結(jié)合六維多元評價體系構(gòu)建、信息公開機(jī)制升級、分類協(xié)同監(jiān)管強(qiáng)化、行業(yè)協(xié)同平臺搭建等舉措，推動評價從“單一打分”向“多維賦能”、監(jiān)管從“分散管控”向“協(xié)同高效”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)代理服務(wù)質(zhì)效提升、市場秩序規(guī)范，為招標(biāo)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐路徑。

重組機(jī)構(gòu)評價體系   打破“唯分?jǐn)?shù)論”桎梏

“以往，分?jǐn)?shù)是評價一個代理機(jī)構(gòu)是否‘稱職’的唯一標(biāo)準(zhǔn)，工作做好了就加分、差了就扣分，這就導(dǎo)致一些代理機(jī)構(gòu)鉆考評漏洞?！笔泄操Y源交易監(jiān)督管理局政策法規(guī)科科長尹雪晴介紹，今年以來，該局摒棄傳統(tǒng)單一綜合分?jǐn)?shù)模式，研究制定《宿州市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員多元評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從“機(jī)構(gòu)基本條件、人員配備、企業(yè)業(yè)績、從業(yè)行為、服務(wù)質(zhì)量、能力測評”六大維度，為招標(biāo)人提供評價依據(jù)，方便招標(biāo)人更加直觀全面地了解代理機(jī)構(gòu)綜合情況。

在政策制定期間，除借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見建議外，市公共資源交易監(jiān)督管理局還通過線上方式征求公眾、代理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會的意見建議。一家未在宿州開展代理業(yè)務(wù)的新機(jī)構(gòu)反饋：“能否將新登記的代理機(jī)構(gòu)與已從業(yè)機(jī)構(gòu)分開考評？”“收到這條反饋意見后，我們經(jīng)過研判，認(rèn)為為確保公平公正，非常有必要將新老機(jī)構(gòu)分開考核。”尹雪晴對記者說，為此，針對反饋意見形成了新的考評辦法，未在宿州開展代理業(yè)務(wù)的新機(jī)構(gòu)與已從業(yè)機(jī)構(gòu)分類評價、分開展示，新機(jī)構(gòu)重點(diǎn)評價企業(yè)基本條件，已從業(yè)機(jī)構(gòu)全面納入六維評價。

除此之外，《辦法》實(shí)行“正負(fù)雙向評價”，既記錄業(yè)務(wù)操作和代理行為等方面的違法違規(guī)負(fù)面行為，也從“人才培養(yǎng)、榮譽(yù)表彰、社會服務(wù)、行業(yè)貢獻(xiàn)、黨建引領(lǐng)、誠實(shí)守信”等方面對代理機(jī)構(gòu)的正面行為賦分。今年以來，市公管局對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展正面行為評價15次、負(fù)面行為評價33次。同時，對負(fù)面行為采用“階梯式管理”，按嚴(yán)重程度設(shè)定扣分標(biāo)準(zhǔn)與修復(fù)周期，借鑒“兩免一輕”原則，對初次輕微違規(guī)且及時整改的酌情減免扣分。

今年以來，市公管局按50%比例隨機(jī)抽取66家代理機(jī)構(gòu)，對其負(fù)責(zé)的114個項目開展專項檢查，重點(diǎn)核查違法違規(guī)、異議投訴頻發(fā)的機(jī)構(gòu)，累計約談問題機(jī)構(gòu)12家；對未按要求自查、長期無業(yè)務(wù)的102家“僵尸”代理機(jī)構(gòu)，清退出信息登記系統(tǒng)，釋放市場資源。

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